依据中心办公厅、国务院办公厅《关于推进底层整合批阅服务法律力气的施行定见》（〔2019〕5号，以下简称《施行定见》）要求，结合实践，拟定我省推进底层整合批阅服务法律力气的施行计划。

　　以习新时代我国特色社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧环绕统筹推进“五位一体”整体布局和和谐推进“四个全面”战略布局，增强“四个认识”，坚决“四个自傲”，坚决做到“两个保护”，坚持和加强党的全面领导，饯别以人民为中心的展开思维，以构建精约高效的底层办理系统，推进底层办理系统和办理才能现代化为方针，将底层整合批阅服务法律力气作业与施行村庄复兴战略相结合，与底层减负和整治、官僚主义恶疾相结合，与仿制推行经济兴旺镇“1+4”变革经历相结合，与施行新式城镇化战略相结合，与开发区“一县一区、一区多园”标准化办理相结合，与健全“三项机制”和安排编制办理刚性束缚相结合，与全省网格化社会办理立异紧密结合，推进相关批阅服务法律力气向经济兴旺镇、要点中心镇会集，确保底层有人有物有权就事，为推进高质量展开走在前列、加速建造“强富美高”新江苏供给系统机制确保。

　　1．建强党的安排系统，深化底层党建共驻共建，将党支部或党小组成在网格上，以底层党建引领底层办理立异，推进底层党建与底层办理深度交融。经过在城镇相关功用安排挂牌树立党建作业办公室，配备安排员，增强党务力气。选优配强支部书记或党小组组长，充沛发挥底层党安排的战役堡垒作用。

　　2．完善城镇（大街）党（工）委运转机制，标准议事规矩和决议计划程序。投进底层的公共服务资源，以城镇（大街）、村（社区）党安排为主途径履行。完善党建职责清单，推进抓乡促村、全体进步。拟定办理结构、服务大众和作业职责等根本标准，推进底层党安排和党员干部大众在底层办理中更好地发挥作用。

　　3．杰出政治功用，推进底层党委、支部、党员和大众四个主体联动共进，活跃构建“党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动大众”机制，推进党委查核支部、支部向党委述职，支部评议党员、党员向支部汇报思维，党员联络服务大众、大众监督评议党员，把党的目的化为底层办理的实践行动，把党的建议化为党员大众的自觉行为。

　　4．整合底层行政批阅和公共服务职责，加速城镇（大街）便民服务安排建造，完善“线上线下、真假一体”便民服务渠道。整合城镇（大街）内部决议计划、办理、监督、服务职责和作业力气，为批阅服务等作业供给支撑和确保。加强便民服务安排与其他功用安排之间的信息交流与和谐合作，完成数据同享。

　　5．紧扣城乡底层办理，聚集底层党的建造、村庄复兴、精准脱贫、村庄办理、新式城镇化等要点作业以及作业和社会确保、医疗确保、不动产挂号、社会救助、户籍办理、村庄建造、危（旧）房改造、古村（屋）补葺、改水改厕等大众关怀重视的要点事项，树立和完善习惯底层实践的就事指南和作业规程，施行“立刻办、网上办、就近办、一次办”。活跃推进“不碰头批阅”变革，力求做到“网上办、会集批、联合审、区域评、、不碰头”。

　　6．归入行政办理系统变革的经济兴旺镇和要点中心镇等在完成“一枚印章管批阅”的根底上，进一步优化批阅流程，逐渐完成“一口受理、一窗通办”。推进同城通办的公安出入境、公积金等民生服务类事项进驻便民服务渠道，辐射周边城镇（大街）。

　　7．树立健全城镇（大街）、村（社区）两级联动的便民服务网络，推进村级便民服务点和网上服务站点全掩盖，直接受理社保、卫生健康、民政、残联等与大众休戚相关的民生服务事项，活跃展开代理代缴等便民服务，打通为民服务“最终一公里”。

　　8．整合现有站所、分局法律力气和资源，组成一致的归纳行政法律安排，依照有关法律规则相对会集行使行政处罚权以及与行政处罚权相关的行政强制措施和监监察看权，以城镇（大街）名义展开法律作业，完成“一支部队管法律”。职责划转后，原行使安排要加强对归纳行政法律安排的事务辅导、训练监督和交流和谐，做到“谁移交、谁辅导”。树立健全城镇（大街）与县直部分行政法律案子移交及和谐协作机制。强化城镇（大街）归纳法律安排才能建造，经过资源下沉，确保配备具有行政法律资历的人员以及相应的法律配备。

　　9．完善“依据权责清单追责”“双随机一揭露检查”“企业信用许诺、联合惩戒”“严重危险监测防控”“绩效评价”等相关准则，健全事中过后归纳监管系统。标准法律查看、受立案、查询、检查、决议等程序和行为，树立法律全过程记载准则，完成全程留痕、可追溯、可追责。全面推行行政法律公示准则，做到依据揭露、决议计划揭露、履行揭露、成果揭露等全流程揭露。严厉确认行政法律职责和职责追查机制，加强法律监督，坚决惩治法律腐败现象。

　　10．标准设置归纳网格。依据全要素网格整体格式，将城市办理、对立化解、危险防备、安全出产、环境保护、民生服务等条线部分的办理网格横向整合为一个归纳网格，以尊重历史沿革、统筹乡土风情、满意实践需求为准则，依托村（社区）合理区分根本网格单元，统筹办理网格内党的建造、社会确保、安全安稳、公共服务、社会救助等作业，完成“多网合一”。城乡社区内的行政中心、各类园区及企作业单位等，应会同当地底层安排一起划定专属网格。

　　11．活跃推进网格化服务办理标准化建造，合理确认网格公共安全、公共服务、公共办理等职责，科学装备网格力气。配套拟定网格办理查核办法，确保网格设置标准、人员装备精干、准则规矩齐备、职责履行到位、经费确保有力。

　　12．健全网格化职责履行机制，经过清单办理、定位办理、节点办理和绩效办理等办法，进步网格化运转机制的标准化水平。加强专兼职网格员部队建造，城市社区逐渐配齐专职网格员，强化网格部队的事务辅导和才能建造。

　　13．树立归纳指挥渠道。全面标准整合各部分专网，以互联网为根底，以归纳网格为依托，将网格办理理念与网络信息技能深度交融，坚持建用一致，树立上下贯穿、左右联接的一体化信息系统和归纳指挥渠道。充沛整合城镇（大街）区域内的人口、企业、地舆等各项根底信息，接入“12345”、数字城管、社会治安、安全出产、环境保护、水利等各类信息化办理端口，完成部分端口互联、信息数据同享，树立实时监控、信息归集、研判预警、和谐联动、监察查核于一体的归纳指挥渠道。

　　14．强化归纳指挥渠道与归纳行政法律互联互动，完成事情处置敏捷、法律精准高效。经过移动终端和法律仪对案子和事情的处理进行全面监控，确保网格办理精准有用，法律行为揭露公平公平。

　　15．加大对网格上报问题的和谐调度，加强对政务渠道、法律渠道、部分数据的剖析研判和对镇域交通、水电、企业工况的实时监测，为城镇（大街）运转和应急事情办理供给决议计划辅佐，构建事前事中过后日常监管新模式。

　　16．省级层面拟定城镇（大街）赋权清单，并当令树立职责准入准则。各县（市、区）人民政府依据赋权清单，结合当地经济社会展开现状和特色，拟定契合底层实践需求的详细施行计划，其间触及的行政法律类事项，以设区市为单位，依法定程序会集报省政府赞同。要将点多面广、底层办理迫切需要且能有用接受的批阅服务法律权限等赋予城镇（大街），清晰城镇（大街）为权利施行主体。要逐渐一致和标准赋权事项，老练一批，赋予一批，确保放得下、接得住、管得好、有监督。要依照“谁批阅、谁负责”“谁主管、谁监管”“谁行权、谁担责”的准则，实在履行好赋权接受事项的事中过后监管职责。依据底层实践运转状况，各地可依法按程序，对已赋予的权限进行动态调整。县级功用部分将职责范围内的行政事务托付或交由城镇（大街）承当的，需审阅报批并充沛听取底层定见。

　　17．推进城镇（大街）变革作业与开发区安排编制标准化办理相结合。统筹优化和归纳设置城镇（大街）党政安排、作业单位。以设区市为单位，归纳设置大体一致的功用安排，一般不超越7个、最多不超越9个；县级政府驻地镇（大街）、省要点中心镇以及其他10万人口以上的城镇（大街）确需添加的，需报省委编办批阅。城镇（大街）安排设置计划报设区市存案后施行。

　　18．推进编制资源向底层歪斜，各市县需依照“编随事走”的准则从上往下跨层级调剂行政编制和全额拨款作业编制给城镇（大街），充分加强底层一线力气。依据底层人才需求，按编制数及时弥补人员，拟定用编用人计划优先确保空编的城镇（大街）。推进城镇（大街）各类编制资源统筹运用，作业一致办理，赋予其愈加灵敏的用人自主权。整合条线辅佐人员，由城镇（大街）统筹指挥分配。上级机关一般不得借调城镇（大街）作业人员，因作业特殊需要短期借调的，在征得城镇（大街）党（工）委赞同后，须报县级党委安排部分同意并清晰借调时刻，借调时刻准则上每年不超越3个月。

　　19．树立健全城镇（大街）安排“一对多”“多对一”的准则机制，理顺与县直部分的作业对接、请示汇报和交流联接联系。除党中心清晰要求施行派驻系统的安排外，县直部分设在城镇（大街）的安排准则上施行属地办理，并按规则整合。继续施行派驻系统的，县（市、区）要拟定文件，清晰将派驻安排归入城镇（大街）一致指挥和谐的作业机制，其主要负责同志任免有必要事前寻求地点城镇（大街）党（工）委定见。

　　20．推进城镇（大街）布局优化。依据城镇化展开和办理规划的实践，加速推进城市建成区内的城镇改大街，对面积小、人口少、经济单薄的城镇（大街）稳步施行撤并，优化中小城镇资源装备。树立事权和开销职责相习惯的县、城镇（大街）财务办理系统，加强人才、技能等方面确保，主意向底层敞开网络端口。上级政府对下放给城镇（大街）的事权，要给予相应的财力支撑。

　　21．履行底层人事办理鼓舞方针。探究村级党安排书记编制化办理，激起底层一线人员干事创业的活跃性和主动性。履行机关公务员职务与职级并行准则和作业单位办理岗位职工等级提升准则。城镇（大街）机关作业单位年度查核优异等次份额可按有关规则恰当进步。推进职称评定权利下沉，鼓舞职业优势显着、条件老练的苏中、苏北区域逐渐组成高级职称评委会，引导各设区市逐渐向具备条件的县（市）下放中级职称评定权。全面履行底层作业单位作业人员各项待遇方针。作业单位人员的训练状况将作为查核的内容和岗位聘任、等级提升的重要依据之一。

　　省各有关部分要加强和谐合作和辅导服务，及时研讨变革中遇到的困难和问题。市县深化安排变革领导小组要加强安排领导。设区市要点是对本计划确认的变革使命进行分化，拟定检验标准，抓好安排施行。县（市、区）党委要承当变革主体职责，拟定操作计划，统筹推进底层党建、村庄复兴、精准脱贫、新式城镇化等要点作业的配套联接。城镇（大街）作为施行主体，要环绕变革难点、作业要点推进各项变革使命履行。

　　2020年1月至4月，选取南京市、苏州市、无锡市、扬州市、南通市、宿迁市、徐州市先行试点，其他设区市可视情自主挑选试点区域。5月至9月，在全省面上遍及推开。10月至11月，以设区市为主体，展开变革评价，省里安排检查，构成有利于推进我省高质量展开的精约高效底层办理系统。

　　认真遵循《我国安排编制作业条例》的各项要求，依照“严控总量、统筹运用、有减有增、动态平衡、确保要点、服务展开”的思路，从严从紧操控安排编制资源。加大安排编制违法违纪行为的查办力度，严肃查办要求城镇（大街）对口树立安排、村（社区）树立安排和加挂牌子等“条条干涉”的行为。及时整理、修订、完善不契合底层实践和展开需要的法规规章及方针规则。各地要依照“依法、安全、保密”的准则，催促部分当令敞开系统端口，完成信息整合、互联互通。全面整理上级与城镇（大街）签定的各类“职责状”和查核评比等事项，一致标准针对城镇（大街）的评比合格、演示创立等活动，实在减轻底层担负。除中心和省委清晰要求外，各部分不得以任何方式对城镇（大街）设置“一票否决”事项。