非盈利安排（NPO）以服务大众为主旨，不以盈利为意图.它在促进社会经济发展、构建调和社会中可以发挥一起的效果。

　　非盈利安排的性质及其资金来历决议了它可以调理国民收入的再分配。非盈利安排的资金有四个来历：社会捐献、服务收费、政府补助和外国协助。非盈利安排资金来历的多元化决议了它既不像商场那

　　样一味寻求功率，又不像政府那样考虑整个社会成员。其间，政府补助是典型的搬运付出，其来历是政府的税收，它是政府借助于非盈利安排对部分集体供应的专门赞助和服务；社会捐献则归于国民收入的商场性无偿再分配，它不只拓荒了国民收入再分配的有用途径，并且有利于进步整个社会的经济福利水平。非盈利安排正是利用了政府税收和民间资金，补助低收入集体，并为其供应必要的公共服务和发展机会，然后起到缩小贫富差距的效果。

　　供应公共物品对错盈利安排的主要功能之一。公共物品的非排他性和非竞赛性特征，决议了商场无法有用地供应该类物品，所以需求集体性的举动来满意这一点。一般认为政府应承当这一职责。一般说来，当社会的需求满意广泛，可以促进大多数人采纳举动，并且这些需求是同质的，政府作为服务的供应方比较适宜；当大多数人需求继续改动或许存在不同的偏好时，非盈利安排作为服务的供应方愈加合适。非盈利安排切合特定集体的需求，可以战胜与公共物品联络在一起的“搭便车”问题。当然，与政府不同，非盈利安排不能确保社会上的每个人都享受到它的服务，只能针对某些社会阶层的特定需求，发挥辅佐效果。

　　非盈利安排不只供应公共服务，并且可以改进公共物品的供应功率。非盈利安排的特征决议了其没有任何行政权力，为取得竞赛优势，它有必要供应令人满意的社会服务，不断开发新的公益项目。假如非盈利安排与政府之间建立了相等的竞赛联系，一起供应公共物品，必定打破政府对公共产品的独占，扩展大众的挑选，进步供应功率，必定程度上缓解现在公共服务范畴的供需矛盾；一起，非盈利安排的演示效应，将促进政府变革公共服务体系，进步公共服务水平。

　　非盈利安排可以凝集社会资本。社会资本是一般公民的民间参加网络，它包含体现在这种网络约好中的互利和信赖的标准。非盈利安排在参加方法上是横向的、水平的，它不只可认为政府供应进步方针挑选的信息，并且还可以削减政府方针拟定过程中发生的费事，并使其具有合法性。跟着公共事务办理鸿沟的敞开，政府要改动其本来一家独占的办理格式，采纳约请、授权、托付等方法与非盈利安排建立起“联带”联系。非盈利安排作为社会办理的一支重要力气，将逐渐填充一些因为政府变革所构成的“办理真空”，并为构建调和社会不断拓宽满意民众需求的新的办理空间。

　　非盈利安排促进公民社会发展。非盈利安排可以发动和安排有学问、有经历、有技术、有一起志趣与志向的人们，创造性地从事各项社会发展活动。它还可以经过各种中介活动辅导和协助广阔民众，特别是将弱势社会集体的民众安排起来，发挥他们的潜力，以各种形式参加经济与社会发展，增强他们的自立精力与社会职责感。

　　非盈利安排促进政府机构变革与政府功能转化。非盈利安排一方面可以从政府手中接过许多社会功能，比方供应教育、卫生、社会保障、环境保护等非独占性公共物品或准公共物品；另一方面可以供应安稳的工作岗位，吸收大批曾经的公务人员，充分安排。

　　非盈利安排可以增强社会承受力。非盈利安排为满意社会成员多样性、多层次的希望和完成自己的利益供应了多种途径，在政府与社会之间充当了“缓冲器、过渡器、调理器”的人物，它在公共事务办理过程中可以有用地吸纳相关民众的主张要求，并向政府输入这些主张要求。民众可以经过直接参加非盈利安排展开的各项公共活动，直接影响政府决议计划的拟定和履行，然后构筑起一个坚实的参加型公民文明渠道。

　　非盈利安排可以参加公共道德建造，倡议社会文明。非盈利安排不以盈利为意图，比起商场化的商业运营，其社会性服务在办理上更具人性化，因此也更简单为人所承受。许多非盈利安排重视社会的和社会公共问题，其工作人员所倡议的是个人道德和社会公德，发扬的是为社会公益事业奉献的精力。非盈利安排以这种以身作则的方法张扬社会公德，不只是对公共道德建造的直接奉献，并且必定对社会发生耳濡目染的演示效应，然后促进整个社会文明程度的进步。

　　非盈利安排在国家社会建造中的效果已被越来越多的人所知道。尽管非盈利安排在本身办理与发展中面对比如财务、经济、效能等问题，可是只需从政府层面加强办理和引导，就能确保非盈利安排的健康发展，然后发挥其在构建调和社会中的效果。（作者单位：青岛科技大学）