中共中心、国务院印发《关于构建愈加完善的要素商场化装备体系机制的定见》，将数据列为五大中心要素之一，清晰了数据这一新式要素商场化装备的方向。地舆信息数据作为根底性资源，是现代信息资源的重要组成部分。促进地舆信息数据开发买卖是推进数据成为出产要素的题中应有之义。现在，一些当地提出了关于探究树立地舆信息数据买卖中心、展开地舆信息数据产品开发及买卖试点的设想，将地舆信息数据推向商场，进步地舆信息数据在推进经济高质量展开中的贡献率。基于此，测绘展开研讨中心对该项作业的必要性和可行性等进行了剖析证明。

　　在中心印发《关于构建愈加完善的要素商场化装备体系机制的定见》《关于新时代加速完善社会主义商场经济体系的定见》之后，展开测绘地舆信息数据开发和买卖试点的必要性是无需评论的。展开测绘地舆信息数据买卖，自身便是贯彻落实两个定见要求，进一步盘活测绘地舆信息数据资源，进步数据运用功率，从而实行《测绘法》规矩的“为经济建造、国防建造、社会展开和生态维护服务”责任的一种新的途径。详细来讲，有以下几个方面。

　　从地舆信息工业展开的视点。一方面，地舆信息工业规划敏捷扩展。依据《我国地舆信息工业展开陈述（2020）》数据，到2020年6月底，地舆信息工业从业单位数量超越12.7万家，测绘资质单位达2.16万家，主营事务为地舆信息的上市企业超越50家，新三板挂牌的地舆信息企业160多家；地舆信息工业2019年度总产量为6476亿元。另一方面，地舆信息工业事务内容不断拓宽，国内地图服务方面，高德、百度、四维图新等企业在导航电子地图、自动驾驶地图范畴持续发力；高精度方位服务方面，千寻方位、合众思壮等企业引领其在自动驾驶、智能城市、智能电网、智能农业等多个范畴运用；全球地图服务方面，华为、百度等企业正尽力打破国外企业在全球地图服务商场的独占；地舆信息与大数据、物联网等新技能正不断交融发生更多新业态、新服务。地舆信息工业以地舆信息资源开发运用为中心[1]，地舆信息工业规划及工业链条的扩张，必定程度上反映了地舆信息资源开发运用规划的扩张和才干的提高，一起也显现出地舆信息工业对高质量、海量地舆信息日益增长的需求。

　　从地舆信息资源运用的视点。现在首要地舆信息资源仍然把握在政府部分。这些地舆信息数据建造的初衷不同，一些数据首要是作为部分事务支撑而出产和安排办理的，再加上保密约束等原因，很难也缺少相应的途径走向商场，大部分数据关闭在各部分的仓库和服务器上，政府地舆信息公共服务和地舆信息工业展开之间的桥梁没有树立起来。必需求寻觅一种途径，把政府地舆信息数据资源盘活，在确保国家安全的条件下，使数据更多地参加到地舆信息工业展开、参加到国家的经济社会展开中去。经过展开地舆信息数据产品开发及买卖试点，有利于将政府地舆信息数据开放到商场，在确保安全的条件下盘活这些数据。

　　商场化变革和人工智能、互联网等信息技能展开，已经成为我国经济高质量展开的两大动力。中心清晰要求要发挥商场的决定性效果，测绘地舆信息职业展开也要依照发挥商场决定性效果的要求，持续推进各方面的变革，完成理念上的更新。展开地舆信息数据产品开发及买卖这项作业，从根本上来说便是选用商场规矩推进政府地舆信息公共服务，是推进测绘地舆信息职业商场化变革的一个重要内容。一起，现在测绘地舆信息职业展开面对着大数据、物联网、人工智能等信息技能大展开的技能环境，测绘地舆信息与信息技能跨界交融是未来展开的趋势。持续推进这种跨界交融，关于完成测绘地舆信息职业立异自主化、展开自主化等都具有十分重要的效果。展开测绘地舆信息数据产品买卖开发，必定要将测绘地舆信息数据与其他相关的数据，例如宏观经济数据、资源环境数据、人口数据等进行整合交融，这在技能上要求也必定促进测绘地舆信息与信息技能加速交融。因而，推进测绘地舆信息数据方面的买卖试点，有利于测绘地舆信息技能与信息技能更好地跨界交融，有利于测绘地舆信息自身的展开。

　　体系变革之后，天然资源部分与曩昔的疆土资源部分比较，由曩昔为经济建造供给资源保证的部分，变成了现在生态文明建造的主责部分，在持续为经济展开供给资源保证的一起，依照山水林田湖草生命共同体和绿水青山便是金山银山的展开理念，有用保证生态安全和疆土空间运用的次序和标准。在这作业过程中，会发生许多的地舆信息包含测绘效果，一起也会运用许多的地舆信息。因而，地舆信息的出产服务自身便是天然资源部分实行生态文明建造中心责任的重要内容。信息只要活动起来才有生机，相应的责任才干实行好。因而，无论是天然资源部分实行责任过程中发生的信息，仍是在实行责任过程中需求取得的即时信息，都有必要高效、精确、全面。

　　假如经过试点构成地舆信息数据开发和买卖的安稳机制，一方面能够经过商场化的手法，为天然资源部分履职供给来自于政府、商场的数据；另一方面，在天然资源办理履职过程中发生的许多地舆信息数据，在为天然资源办理责任供给有用支撑的一起，还能经过数据买卖更广泛地流通到经济建造的其他范畴，为其他范畴服务。天然资源部分在为经济社会展开供给资源保证的一起，还供给信息保证。

　　展开测绘地舆信息数据产品开发和买卖，仍然面对许多问题，条件还不老练，还有恰当的间隔。

　　数据买卖的条件是来自政府、商场的数据能够在一致的规矩下进行买卖，且这种买卖有必要是双向进行的、商场化的。

　　现在，政府把握许多地舆信息数据，而且数据质量十分高，以天然资源部为例，依据部地舆信息办理司调研，具有永久基本农田数据、土地运用整体规划数据、土地整治规划数据、土地运用遥感监测数据、不动产挂号数据、草原数据、林业数据、地质查询数据、根底测绘和地舆国情监测数据、海洋测绘和极地测绘数据等200多种地舆信息数据，数据量约为10PB，还有海量的遥感印象数据，等等。除了地舆信息数据之外，政府数据资源还包含人口根底信息、法人单位根底信息、宏观经济数据等，这些政府数据质量都是十分高的，经过恰当的处理与地舆信息交融，必定能够为经济社会展开供给更多服务。一起，商场也把握了许多数据，例如百度、高德、四维图新等地图企业，以及测绘企业、资源环境查询企业、遥感运用企业等均积累了许多结构化的、经过严厉质量把控的地舆信息数据。除此以外，还有许多非结构化数据，例如腾讯、阿里巴巴等在其事务过程中发生的与方位有关的数据。假如这些结构化和非结构化的数据、政府数据与商场数据完成真实的交融，应该能够支撑地舆信息数据买卖商场的运转。

　　但现在的问题是，所有这些数据整合作业几乎没有展开，其间包含政府部分内部的地舆信息资源整合，例如天然资源部分现有的根底地舆信息以及土地、矿藏、森林、海洋等相关地舆信息的整合；政府部分之间的地舆信息数据整合，以及地舆信息与经济信息、人口信息等的整合；政府数据与商场数据的整合交融；商场结构化数据和非结构化数据之间的交融等，还有许多的作业要做。数据缺少整合，是构成一致数据商场的硬伤。假如不处理这些问题，一致的数据商场就难以构成，展开测绘地舆信息数据开发买卖的条件就不存在。

　　从方针的视点来讲，构成一致数据商场的条件是数据买卖、办理等的规矩要一致。现在存在两个方面的问题。

　　一是政府和商场关于数据买卖和办理规矩的知道不同。例如关于地舆信息保密的规矩，是多年来政府和商场主体之间争议比较多的，有的以为要严厉保密，有的以为要铺开。此外，关于数据产权、隐私权等问题也有不同的知道。因而，有必要首要要在理念、观念上进行一致。

　　二是缺少具有可操作性的规矩。数据买卖规矩缺失是不能构成一致数据商场的最要害、最根底的约束要素。现在为止，政府在数据权属方面没有清晰的说法。《民法总则》《民法典》对数据权力特点均作含糊处理，没有清晰规矩，仅有一个相同的条款“法令对数据、网络虚拟工业的维护有规矩的，依照其规矩”。在法学界对数据权属有一些评论，首要包含知识产权说[1]、所有权说[2]、新式工业权说[3]等，但也没有清晰的说法。

　　经研讨，咱们以为，在此布景下为保证地舆信息数据买卖的顺利进行，能够考虑对政府地舆信息数据的权能进行切割，探究政府地舆信息数据对外供给的权能分治形式。详细来说，政府数据具有公共工业和公益性的特点，因而在对外供给时，政府能够抛弃收益权能，但仍保存比如所有权、运用权、署名权、修改权、仿制权、信息网络传达权等其他权力；此外，在不同场景进行数据的开发运用时，能够依据不同的需求和约好进行权能切割规划，以促进数据的深层次、多维度运用，扫清数据买卖或同享中的准则妨碍，例如规矩政府地舆信息数据买卖过程中仅有数据运用权的搬运，经过运用答应的方法仅赋予用户地舆信息数据运用权，用户在答应范围内运用取得的地舆信息数据进行开发和运用。但该方法或许导致企业本钱的添加。以上仅为主张。

　　当然，对数据的供给和运用已经有了一些规矩，例如原国家测绘局发布的《国家根底地舆信息数据运用答应办理规矩》，对根底地舆信息的运用答应、版权归属、供给与办理等作出了详细标准；《地质材料办理条例》规矩，地质材料馆或许地质材料保管单位承当地质材料的保管和供给运用作业，触及国家秘密或许著作权的地质材料的维护、揭露和运用，依照国家秘密法、著作权法的有关规矩履行，维护期内的地质材料能够有偿运用且详细方法由运用人与地质材料汇交人洽谈确认，等等。但这些仅是部分对详细范畴的数据供给和运用的规矩，而针对一致数据商场的规矩还没有树立起来。此外，数据定价、数据安全等方面的方针也都还不完善。

　　针对这些问题，习总书记在中共中心政治局第2次团体学习时着重，“大数据展开一日千里，咱们应该审时度势、精心策划、超前布局、力求自动”。依据习总书记的要求，要抓紧时间，加速数据权属、数据定价、数据安全等方针的研讨拟定，为数据的商场买卖供给一致、完善的方针保证。

　　现在，我国的数据要素商场买卖全体还处于初期展开阶段。依据贵阳大数据买卖所发布的《2016年我国大数据买卖白皮书》数据显现，2016年我国大数据买卖商场规划分别为62.12亿元，占我国大数据工业2.5%的商场份额，估计2020年将到达545亿元，商场总份额上升至4%。2014年以来，国内涌现出一批数据买卖渠道，包含贵阳大数据买卖所、上海大数据买卖中心、长江大数据买卖所、陕西西咸新区大数据买卖所等政府数据买卖组织，以中关村数海大数据买卖渠道为代表的工业联盟性质的买卖渠道，以及数据堂、聚合数据、天元数据等互联网归纳数据买卖和服务渠道。

　　虽然现在国内的数据买卖活动在数据服务方法上有所丰厚和立异，但其商场份额占大数据工业产量份额较低，商场仍处于初级阶段，展开仍然面对许多困难和不确认性，面对着数据权属缺少法令依据、数据估值困难、数据买卖标准标准和监管的缺失等许多要害问题，间隔老练商场还有很长一段间隔。

　　因而，整体来说，我国还没有构成大规划、老练的数据要素买卖商场环境，地舆信息数据要素买卖缺少可循经历和实践根底。

　　（一）亲近重视国家关于数据商场、数据买卖等的相关方针发展，而且积极参加到国家关于数据方针的推进作业中。

　　（二）针对地舆信息数据买卖，赶快研讨和出台相关法令规矩，以推进自动驾驶地图运用等作为打破口，提出关于地舆信息数据权属、价格、安全等的办理的思路，推进对地舆信息数据开发、买卖和运营等商场行为的标准。

　　来历：天然资源部测绘展开研讨中心；文章于2020年11月23日发表于内参《查询研讨主张》第139期