为深化遵循科学展开观，履行节省资源基本国策，调集社会各方面力气进一步加强节能作业，加速建造节省型社会，完成“十一五”规划大纲提出的节能方针，促进经济社会展开实在转入全面和谐可持续展开的轨迹，特作如下决议。

　　（一）有必要把节能摆在愈加杰出的战略方位。我国人口众多，动力资源相对缺乏，人均具有量远低于世界均匀水平。因为我国正处在工业化和乡镇化加速展开阶段，动力耗费强度较高，消费规划不断扩展，特别是高投入、高耗费、高污染的粗放型经济增加办法，加重了动力供求矛盾和环境污染状况。动力问题已经成为束缚经济和社会展开的重要因素，要从战略和大局的高度，充分认识做好动力作业的重要性，高度注重动力安全，完成动力的可持续展开。处理我国动力问题，底子出路是坚持开发与节省并重、节省优先的方针，大力推动节能降耗，进步动力运用功率。节能是缓解动力束缚，减轻环境压力，保证经济安全，完成全面建造小康社会方针和可持续展开的必然选择，表现了科学展开观的实质要求，是一项长时间的战略使命，有必要摆在愈加杰出的战略方位。

　　（二）有必要把节能作业作为当时的急迫使命。近几年，因为经济增加办法改动滞后、高耗能职业增加过快，单位国内出产总值能耗上升，特别是本年上半年，动力耗费增加依然快于经济增加，节能作业面对更大压力，局势非常严峻。各区域、各部分要充分认识加强节能作业的急迫性，增强忧患认识和危机认识，增强前史职责感和使命感。要把节能作业作为当时的一项急迫使命，列入各级政府重要议事日程，实在下大力气，采纳强有力办法，保证完成“十一五”动力节省的方针，促进国民经济又快又好地展开。

　　（三）辅导思想。以理论和“三个代表”重要思想为辅导，全面遵循科学展开观，履行节省资源基本国策，以进步动力运用功率为中心，以改动经济增加办法、调整经济结构、加速技能进步为底子，强化全社会的节能认识，树立严厉的办理准则，施行有用的鼓舞方针，充分发挥商场装备资源的根底性效果，调集商场主体节能的自觉性，加速构建节省型的出产办法和消费形式，以动力的高效运用促进经济社会可持续展开。

　　（四）基本原则。坚持节能与展开相互促进，节能是为了更好地展开，完成科学展开有必要节能；坚持开发与节省并重，节能优先，功率为本；坚持把节能作为改动经济增加办法的主攻方向，从底子上改动高耗能、高污染的粗放型经济增加办法；坚持发挥商场机制效果与施行政府宏观调控相结合，尽力营建有利于节能的系统环境、方针环境和商场环境；坚持源头操控与存量挖潜、依法办理与方针鼓舞、杰出要点与全面推动相结合。

　　（五）首要方针。到“十一五”期末，万元国内出产总值（按2005年价格核算）能耗下降到0.98吨规范煤，比“十五”期末下降20%左右，均匀年节能率为4.4%。要点职业首要产品单位能耗整体到达或挨近本世纪初世界先进水平。开始树立起与社会主义商场经济系统相适应的比较完善的节能法规和规范系统、方针保证系统、技能支撑系统、监督办理系统，构成商场主体自觉节能的机制。

　　（六）大力调整工业结构。各区域和有关部分要仔细履行《国务院关于发布施行〈促进工业结构调整暂行规定〉的决议》（国发〔2005〕40号）要求，推动工业结构优化晋级，促进经济增加由首要依托工业带动和数量扩张带动，向三次工业协同带动和优化晋级带动改动，安身节省动力推动展开。合理规划工业和区域布局，防止因为决议计划失误构成动力糟蹋。

　　（七）推动服务业加速展开。充分发挥服务业能耗低、污染少的优势，尽力进步服务业在国民经济中的比重。要以专业化分工和进步社会功率为要点，活跃展开出产服务业；以满意人们需求和便利群众日子为中心，进步日子服务业。大中城市要优先展开服务业，有条件的大中城市要逐渐构成以服务经济为主的工业结构。

　　（八）活跃调整工业结构。严厉操控新开工高耗能项目，把能耗规范作为项目核准和存案的强制性门槛，遏止高耗能职业过快增加。对企业搬家改造严厉能耗准入办理。加速筛选落后出产才能、工艺、技能和设备，不如期筛选的企业，当地各级人民政府及有关部分要依法责令其停产或予以封闭，依法撤消排污许可证和中止供电，属施行出产许可证办理的，依法撤消出产许可证。活跃推动企业联合重组，进步工业会集度和规划效益。

　　（九）优化用能结构。大力展开高效清洁动力。逐渐削减原煤直接运用，进步煤炭用于发电的比重，展开煤炭气化和液化，进步转化功率。引导企业和居民合理用电。大力展开风能、太阳能、生物质能、地热能、水能等可再生动力和代替动力。

　　（十）强化工业节能。杰出抓好钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油石化、化工、建材等要点耗能职业和年耗能1万吨规范煤以上企业的节能作业，安排施行千家企业节能举动，推动企业活跃调整产品结构，加速节能技能改造，下降动力耗费。

　　（十一）推动修建节能。大力展开节能省地型修建，推动新建住所和公共修建严厉施行节能50%的设计规范，直辖市及有条件的区域要首先施行节能65%的规范。推动既有修建的节能改造。大力展开新式墙体资料。

　　（十二）加强交通运输节能。活跃推动节能型归纳交通运输系统建造，加速展开铁路和内河运输，优先展开公共交通和轨迹交通，加速筛选老旧铁路机车、轿车、船只，鼓舞展开节能环保型交通工具，开发和推行车用代用燃料和清洁燃料轿车。

　　（十三）引导商业和民用节能。在公用设备、宾馆商厦、写字楼、居民住所中推行选用高效节能办公设备、家用电器、照明产品等。

　　（十四）抓好乡村节能。加速筛选和更新高耗能落后农业机械和渔船装备，加速农业提水排灌机电设备更新改造，大力展开乡村户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气工程，推行省柴节煤灶，量体裁衣展开小水电、风能、太阳能以及农作物秸秆气化会集供气系统。

　　（十五）推动政府安排节能。各级政府部分和领导干部要从本身做起、厉行节省，在节能作业中发挥表率效果。要点抓好政府安排修建物和采暖、空调、照明系统节能改造以及办公设备节能，采纳办法大力推动政府节能收购，稳步推动公务车革新。

　　（十六）加速先进节能技能、产品研制和推行运用。各级人民政府要把节能作为政府科技投入、推动高技能工业化的要点范畴，支撑科研单位和企业开发高效节能工艺、技能和产品，优先支撑具有自主常识产权的节能共性和关键技能演示，增强自主立异才能，处理技能瓶颈。采纳多种办法加速高效节能产品的推行运用。有条件的当地可对到达超前性国家能效规范、经过认证的节能产品给予恰当的财务支撑，引导顾客运用。履行产品质量国家免检准则，鼓舞高效节能产品出产企业做大做强。有关部分要拟定和发布节能技能方针，安排职业共性技能的推行。

　　（十七）全面施行要点节能工程。有关部分和当地人民政府及有关单位要仔细安排履行“十一五”规划大纲提出的燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压运用、节省和代替石油、电机系统节能、能量系统优化、修建节能、绿色照明、政府安排节能以及节能监测和技能服务系统建造等十大要点节能工程。展开革新委要催促各区域、各有关部分和有关单位抓住履行相关方针办法，保证工程配套资金到位，一起要会同有关部分实在做好要点工程、重大项目施行状况的监督查看。

　　（十八）培养节能服务系统。有关部分要抓住研讨拟定加速节能服务系统建造的辅导定见，促进各级各类节能技能服务安排转化机制、立异形式、拓展范畴，增强服务才能，进步服务水平。加速推行合同动力办理，推动企业节能技能改造。

　　（十九）加强世界交流与协作。活跃引入国外先进节能技能和办理经验，广泛展开与世界安排、金融安排及有关国家和区域在节能范畴的协作。

　　（二十）健全节能法律法规和规范系统。抓住做好修订《中华人民共和国节省动力法》的有关作业，进一步严厉节能办理准则，清晰节能法律主体，强化方针鼓舞，加大惩戒力度。研讨拟定有关节能的配套法规。加速安排拟定和完善首要耗能职业能耗准入规范、节能设计规范，拟定和完善首要工业耗能设备、机动车、修建、家用电器、照明产品等能效规范以及公共修建用能设备运转规范。各区域要研讨拟定本区域首要耗能产品和大型公共修建单位能耗限额。

　　（二十一）加强规划辅导。各区域、各有关部分要依据“十一五”规划大纲，把完成能耗下降的束缚性方针作为本区域、本部分“十一五”规划和有关专项规划的重要内容，清晰方针、使命和方针办法，仔细拟定和施行本区域和职业的节能规划。

　　（二十二）树立节能方针职责制和点评查核系统。展开革新委要将“十一五”规划大纲确认的单位国内出产总值能耗下降方针分化履行到各省、自治区、直辖市，省级人民政府要将方针逐级分化履行到各市、县以及要点耗能企业，施行严厉的方针职责制。计算局、展开革新委等部分每年要定时发布各区域动力耗费状况；省级人民政府要树立本区域能耗公报准则。要将能耗方针归入各地经济社会展开归纳点评和年度查核系统，作为当地各级人民政府领导班子和领导干部任期内遵循履行科学展开观的重要查核内容，作为国有大中型企业负责人运营成绩的重要查核内容，施行节能作业问责制。展开革新委要会同有关部分抓住拟定施行办法。

　　（二十三）树立固定资产出资项目节能点评和查看准则。有关部分和当地人民政府要对固定资产出资项目（含新建、改建、扩建项目）进行节能点评和查看。对未进行节能查看或未能经过节能查看的项目一概不得批阅、核准，从源头根绝动力的糟蹋。对私行同意项目建造的，要依法依规追查直接职责人的职责。展开革新委要会同有关部分拟定固定资产出资项目节能点评和查看的详细办法。

　　（二十四）强化要点耗能企业节能办理。要点耗能企业要树立严厉的节能办理准则和有用的鼓舞机制，进一步调集广大员工节能降耗的活跃性。要强化根底作业，装备专职人员，将节能降耗的方针和职责履行到车间、班组和个人，并加强监督查看。有关部分和当地各级人民政府要加强对要点耗能企业节能状况的盯梢、辅导和监督，定时发布要点企业动力运用状况。其间，对施行千家企业节能举动的高耗能企业，展开革新委要与各相关省级人民政府和有关中心企业签定节能方针职责书，强化节能方针职责和查核。

　　（二十五）完善能效标识和节能产品认证准则。加速施行强制功能效标识准则，扩展能效标识在家用电器、电动机、轿车和修建上的运用，不断进步能效标识的社会认知度，引导社会消费行为，促进企业加速高效节能产品的研制。推动自愿性节能产品认证，规范认证行为，扩展认证规模，推动树立世界和谐互认。

　　（二十六）加强电力需求侧和电力调度办理。充分发挥电力需求侧办理的归纳优势，优化城市、企业用电计划，推行运用高效节能技能，推动能效电厂建造，进步电能运用功率。改善发电调度规矩，优先安排清洁动力发电，对燃煤火电机组进行优化调度，束缚能耗高、污染重的低效机组发电，完成电力节能、环保和经济调度。

　　（二十七）操控室内空调温度。一切公共修建内的单位，包含国家机关、社会团体、企事业安排和个体工商户，除特定用处外，夏日室内空调温度设置不低于26摄氏度冬天室内空调温度设置不高于20摄氏度。有关部分要据此修订完善公共修建室内温度有关规范，并加强监督查看。

　　（二十八）加大节能监督查看力度。有关部分当地各级人民政府要加大节能作业的监督查看力度，要点查看高耗能企业及公共设备的用能状况、固定资产出资项目节能点评和查看状况、制止筛选设备异地再用状况，以及产品能效规范和标识、修建节能设计规范、职业设计规范履行等状况。达不到修建节能规范的修建物禁绝开工建造和出售。禁止出产、出售和运用国家明令筛选的高耗能产品。要严厉打击作废机动车和船只等违法买卖活动。节能主管部分和质量技能监督部分要加大监督查看和处分力度，对违法行为要揭露曝光。

　　（二十九）深化动力价格革新。加强和改善电价办理，树立本钱束缚机制；完善电力分时电价办法，引导用户合理用电、节省用电；扩展不同电价施行规模，按捺高耗能工业盲目扩张，促进结构调整。履行石油归纳配套调价计划，理顺国内制品油价格。持续推动天然气价格革新，树立天然气与可代替动力的价格挂钩和动态调整机制。全面推动煤炭价格商场化革新。研讨拟定能耗超限额加价的方针。

　　（三十）加大政府对节能的支撑力度。各级人民政府要对节能技能与产品推行、演示试点、宣扬训练、信息服务和赞誉奖赏等作业给予支撑，所需节能经费归入各级人民政府财务预算。“十一五”期间，国家每年安排必定的资金，用于支撑节能重大项目、演示项目及高效节能产品的推行。

　　（三十一）施行节能税收优惠方针。展开革新委要会同有关部分抓住拟定《节能产品目录》，对出产和运用列入《节能产品目录》的产品，财务部、税务总局要会同有关部分抓住研讨提出详细的税收优惠方针，报国务院批阅。严厉施行操控高耗能、高污染、资源性产品出口的方针办法。研讨树立促进动力节省的燃油税收准则，以及操控高耗能加工交易和按捺不合理动力消费的有关税收方针。抓住研讨并当令施行不同品种动力矿产资源计税办法革新计划。依据资源条件和商场改变状况，恰当进步有关资源税征收规范。

　　（三十二）拓展节能融资途径。各类金融安排要实在加大对节能项目的信贷支撑力度，推动和引导社会各方面加强对节能的资金投入。要鼓舞企业经过商场直接融资，加速进行节能降耗技能改造。

　　（三十三）推动乡镇供热系统革新。加速乡镇供热商品化、货币化，将采暖补助由“暗补”变“明补”，加强供热计量，推动按用热量计量收费准则。完善供热价格构成机制，有关部分要抓住研讨拟定修建供热采暖按热量收费的方针，培养有利于节能的供热商场。

　　（三十四）施行节能奖赏准则。各区域、各部分对在节能办理、节能科学技能研讨和推行作业中做出显著成绩的单位及个人要给予赞誉和奖赏。动力出产运营单位和用能单位要拟定科学合理的节能奖赏办法，结合本单位的实际状况，对节能作业中作出贡献的团体、个人给予赞誉和奖赏，节能奖赏计入工资总额。

　　（三十五）加强节能办理队伍建造。各级人民政府要加强节能办理队伍建造，充分节能办理力气，完善节能监督系统，强化对本行政区域内节能作业的监督办理和日常督查（监测）作业，依法展开节能法律和督查（监测）。在整合现有相关安排的根底上，组成国家节能中心，展开方针研讨、固定资产出资项目节能点评、技能推行、宣扬训练、信息咨询、世界交流与协作等作业。

　　（三十六）加强动力计算和计量办理。各级人民政府要为计算部分依法行使节能计算调查、计算法律和数据发布等供给必要的作业保证。各级计算部分要实在加强动力计算，充分必要的人员，完善计算准则，改善计算办法，树立可以反映各区域能耗水平、节能方针职责和点评查核准则的节能计算系统。要强化对单位国内（区域）出产总值能耗方针的审阅，保证计算数据精确、及时。各级质量技能监督部分要催促企业合理装备动力计量用具，加强动力计量办理。

　　（三十七）加大节能宣扬、教育和训练力度。新闻出版、播送影视、文明等部分和有关社会团体要安排展开形式多样的节能宣扬活动，广泛宣扬我国的动力局势和节能的重要意义，宏扬节能先进典型，曝光糟蹋行为，引导合理消费。教育部分要将节能常识归入根底教育、高等教育、职业教育训练系统。各级工会、共青团安排要注重和加强对广大员工特别是青年员工的节能教育，广泛展开节能合理化建议活动。有关职业协会要帮忙政府做好职业节能办理、技能推行、宣扬训练、信息咨询和职业计算等作业。各级科协安排要环绕节能展开系列科普活动。要仔细安排展开一年一度的全国节能宣扬周活动，加强经常性的节能宣扬和训练。要发动全社会节能，在全社会倡议健康、文明、节省、适度的消费理念，用节省型的消费理念引导消费办法的革新。要大力倡议节省风气，使节能成为每个公民的良好习惯和自觉举动。

　　（三十八）实在加强节能作业的安排领导。各省、自治区、直辖市人民政府和各有关部分要依照本决议的精力，尽力抓好履行。省级人民政府要对本区域节能作业负总责，把节能作业归入政府重要议事日程，首要领导要亲身抓，并树立相应的和谐机制，清晰相关部分的职责和分工，保证职责到位、办法到位、投入到位。省级人民政府、国务院有关部分要在本决议下发后2个月内提出本区域、本职业节能作业施行计划报国务院；中心企业要在本决议下发后2个月内提出本企业节能作业施行计划，由国资委汇总报国务院。展开革新委要会同有关部分，加强辅导和和谐，仔细监督查看本决议的遵循履行状况，并向国务院陈述。