2月18日，国务院总理掌管举行国务院常务会议，审议并准则经过了《电子信息工业调整复兴规划》(下称《规划》)。

　　在当时世界商场需求急剧下降、全球电子信息工业深度调整的局势下，该《规划》把完善工业体系、安身自主立异、以使用带开展确定为往后三年我国电子信息工业的三大要点任务。

　　电子信息业是我国的外贸出口“大户”，其占全国出口额的30%以上，其本身的对外依存度也超越60%。全球商场需求萎缩，我国电子信息业明显难以置身度外。但客观地说，金融危机的迸发，仅仅起了“扩展和加速”的效果，这个工业几十年跨越式开展所堆集的深层次问题，特别是工业结构晋级与立异，已然无法逃避。

　　2月20日，本报专访了《规划》方案的威望拟定单位——我国电子信息工业开展研究院规划研究所，温建伟博士和乔标博士详细解读了《规划》出台的布景、工业复兴思路，以及各项严峻工程的因由。

　　《21世纪》：无庸讳言，此次《规划》出台的一个大布景便是全球金融危机。金融危机对我国电子信息工业的开展和转型构成了哪些本质的影响？

　　温建伟：现在，金融危机对实体经济的影响正在进一步加深，世界商场整体需求低迷，世界工业竞赛愈加重烈，开展局势适当严峻，详细来说：

　　一是电子信息工业添加速度急剧下滑。受全球金融危机影响，2008年7月以来，销售收入增速大幅下降，单月增速从年头的17%急剧下滑到当年10月的1.9%。加之金融危机对电子信息工业影响的滞后性，估计2009年工业局势会愈加恶化，销售收入增速面对继续下滑乃至呈现负添加的或许，对GDP增速的负面影响将十分明显。

　　二是电子信息产品的出口局势不容乐观。电子信息产品的出口收入约占全职业收入的1/3，近年来增速一向高于全国外贸出口增速，但2008年下半年以来，电子产品的出口局势扶摇直上，增速从5月的32.6%下滑到10月的12%。

　　三是电子信息产品的外资使用率大幅走低。外资企业一向是拉动工业出资和开展的重要力气，出资和收入占全职业份额别离到达57%和80%。受金融危机等要素影响，2008年使用外资额同比下降14%，外资企业收入增幅比全职业低4.4%。从全球范围看，IT跨国公司受冲击较大，其海外出资或许缩短或调整，对我国电子信息工业的影响不行轻视。

　　四是电子信息产品要点职业和主干企业困难重重。电子元器材职业增速下滑，铝电解电容、印刷电路板等范畴的企业订单削减过半，彩电企业出口增速由2008年二季度的20.3%下降到四季度的0.6%，估计2009年国内主干彩电企业出口额将削减35%。2008年移动通讯基站、程控交换机产值均呈现负添加，手机产值增幅下降18.9%；计算机2008年销售增速逐季下滑，个人电脑产值增幅同比下降19.5%；集成电路工业增速估计2008年第四季度将呈现近10年来的初次负添加，中芯世界、华虹NEC等主干企业呈现巨额亏本。

　　《21世纪》：在跨国公司全球范围内装备资源的布景下，我国现已成为全球电子信息产品的加工制作基地，但也面对着工业晋级的火急压力，也便是从“我国制作”到“我国发明”。《规划》对此是怎样考虑的？

　　温建伟：实践上，我国的电子信息工业一向是在不断的调整中开展强大的，比方，回溯到“七五”方案，电子工业部就明晰提出了“从消费类产品下手，促进电子工业经济良性循环”的方针，并安排施行了彩电国产化工程，奠定了民族电子工业的根底；“八五”期间程控交换机专项和“九五”移动通讯专项的施行，使我国通讯制作业得到飞速进步和强大。“908”、“909”等集成电路工程的施行，使我国集成电路工业实力大大增强。“双加”、“国债”等项意图施行，使我国新式元器材、计算机与网络产品等的工业规划和技能水平得到很大进步。

　　应该说，当时电子信息工业调整复兴规划的出台，也是坚持工业结构调整的前史延续性，是工业开展到必定阶段的必需。

　　2006年，即“十五”晚期开端，我国电子信息工业进入一个深度调整阶段，这既是全球工业竞赛加重的成果，也是咱们本身追求立异、开展、晋级的片面要求决议的。在这种情况下，电子信息工业的开展速度、工业结构、使用外资、世界化方面都呈现了较大的改动。

　　《21世纪》：也便是说，工业的结构性问题在新局势下愈加杰出。那么，在内外要素一起效果布景下出台的《规划》，对往后工业晋级开展有着怎样的详细思路？

　　温建伟：金融危机的迸发，仅仅客观起了扩展影响、加速推出的效果，电子信息工业调整复兴规划仍是安身于国家信息工业“十一五”规划，即捉住商场时机、加速工业调整脚步、促进工业晋级开展。

　　《规划》中提出的三大任务，都暗含了信息工业结构调整的整体思路和长时间布置。在继续沿袭“十一五”规划的开展思路的一起，又针对实践社会经济环境在内容上有所细化，施行力度有所加强。

　　一是完善工业体系，借机打造完好工业链。经过施行大公司战略进步硬实力，进一步进步工业会集度，扩展规划经济效益，力求占据工业链；二是进步自主立异才干，进步工业在世界商场的竞赛力和话语权，打破中心技能与工业开展瓶颈，全面打造软实力；三是以使用促开展，以两化交融带动工业开展，一方面是为工业开展拓宽更广的商场空间，另一方面则是鼓舞事务形式和服务形式的立异，为信息服务业的开展营建环境。

　　《21世纪》：在时机与应战并存的环境下，复兴规划为工业开展规划了哪些详细的打破方向？

　　温建伟：一是加速了工业搬运的脚步，明晰了“引入来”的好时机。比方在平板电视职业，活跃推进海峡两岸的深度协作、引入日韩液晶面板中心技能等都是工业打破的明晰思路。

　　二是发明了“走出去”的客观条件，现在正是打破国家贸易壁垒和技能独占的绝佳时机，支撑像中兴、华为这样各职业主干企业拓宽更大海外商场。

　　三是把内部压力转化为动力，加速工业重组、进步工业会集度，推进工业晋级速度和结构调整的脚步。

　　四是改动以往以高校为主的科技立异形式，推进企业为主体的自主立异形式，进步企业本身商场生计竞赛才干。

　　《21世纪》：电子信息工业调整复兴规划中明晰提出六大要点工程，这是出于什么考虑？

　　温建伟：电子信息工业掩盖类别广，各工业本身开展特色、面对的问题、所在工业链开展阶段等都各不相同。这次调整复兴规划触及集成电路、平板、新一代移动通讯、数字电视、计算机和互联网、软件及信息服务等首要方面，对不同职业采纳了不同的思路。

　　比方，国内半导体元器材工业大而不强，工业链中集结了很多中小企业，本身立异才干和商场抗危险才干都不强。而彩电业面对着高会集、高竞赛的商场情况，一起还遭到工业链上下游的揉捏。计算机商场世界化程度高，商场竞赛危险大，企业继续面对经营危险，工业兼并重组剧烈。通讯工业仍需打造本身中心竞赛力，TD-SCDMA工业链需求进一步完善。而软件工业则具有其特别性，它处于整个经济链的结尾，但软件又是各电子信息职业的魂灵，是信息化与工业化有机交融的“黏合剂”。

　　《21世纪》：详细到半导体工业，受金融危机冲击，工业添加大幅下滑，《规划》的复兴思路是怎样的？

　　乔标：半导体工业的问题要从两方面来剖析：一是工业的根本面；二是商场局势。

　　构成当时国内集成电路工业严峻下滑的决议性要素是商场局势起了忽然的急剧改动。因为全球半导体商场上一年下半年敏捷堕入阑珊，对工业构成巨大冲击。而我国半导体工业又高度依托世界商场，必定会在杂乱多变的商场竞赛局势下首战之地遭受重创。

　　对国内工业，咱们的根本观点是两分法，即无论是工业规划、技能水平，仍是人才队伍，这几年都取得了长足进步，但我国集成电路工业仍处于天真阶段，缺少中心竞赛力，企业规划遍及偏小，特别是缺少商场竞赛才干。

　　《21世纪》：针对现在工业开展的现状和特色，复兴规划中采纳了的办法和战略能否到达促进集成电路工业继续平稳添加的意图？

　　乔标：针对半导体工业开展的实践，现在急需处理商场和订单问题。而处理商场和订单问题，就要紧紧捉住扩展内需为半导体工业带来的商场时机，特别是家电下乡和3G商场发动的时机。

　　家电下乡和3G商场，都会为集成电路和分立器材带来新的巨大的需求，对半导体工业构成拉动效果，现在已有IC企业因而拿到新的订单。

　　工业下滑之时，也正是积储能量从头挑选开展战略之机。加速立异与整合，是促进我国集成电路工业继续平稳添加的关键所在。

　　咱们着重的立异，是进步企业自主研制才干和培养企业商场竞赛力相结合的立异，是全球协作与自主研制相结合的立异。咱们着重的整合，是着眼于促进工业集聚，依托整机晋级扩展国内有用需求的整合。咱们要支撑主干制作企业整合优势资源，加大立异投入，推进工艺技能晋级；完善集成电路规划业支撑体系；使用当时工业洗牌的时机，引导芯片企业与整机制作企业协作。

　　《21世纪》：金融危机减缓了全球对彩电的需求，我国彩电业也遭到了很大冲击，何故复兴？

　　乔标：金融危机这一外因，无疑给资源装备和商场都高度全球化的平板电视职业带来了巨大冲击，一方面带来商场和职业较大的动摇，另一方面也带动显现技能替换速度加速。

　　当时我国每年出产各类显现技能彩电8000多万台，占到全球彩电商场年需求量的44%，出口量超越50%;国内需求约3800万台，在世界商场上坚持着15%-20%的份额，与北美、欧洲同列全球前三大商场。

　　假如不尽早采纳活跃有用的办法，全球彩电工业45%的加工才干、20%左右自有品牌占有率和占有全球15%-20%份额的国内商场，将不行防止地被日、韩等跨国公司所蚕食，使多年来堆集的商场、技能、品牌优势付诸东流。

　　从加强国家信息工业安全的视点动身，只要加速彩电工业转型，才干完成CRT彩电向平板彩电工业结构的搬运、进步国内品牌彩电竞赛力和商场占有率、保证我国彩电工业规划位居世界榜首、技能水平完成平等先进水平的战略方针。

　　《21世纪》：现在彩电业正在从CRT电视向平板电视转型，从模仿电视向数字电视转型，彩电工业的转型将对我国彩电职业发生何种影响？

　　乔标：彩电业的转型是随同平板化、数字化、网络化和互联互通同步进行的杂乱体系工程，彩电从单纯的广播电视收视终端变成多媒体、多功能的信息终端，将成为“三网交融”、“三电一体”的首要载体之一，一起也将成为数字电视和数字家庭的中心设备。

　　彩电业的转型不只带来了液晶、等离子、OLED等面板制作业的工业链革新，也带动了终端产品与内容的进一步交融开展，数字电视、数字电影和数字家庭等新式使用范畴的呈现，促进工业相互间敏捷浸透或交融，呈现了职业界、跨职业、跨国界的企业重组，导致传统的专业化边界逐步消失，彩电业将构成新的信息家电工业。

　　推进信息家电、多媒体技能、IPTV(网络电视)事务的开展，为芯片厂商、设备商、终端厂商、渠道供给商、电信运营商、内容开发商、频道运营商等整个工业链中的企业都供给了新的商场时机。

　　乔标：软件工业是电子信息工业的中心，是信息化与工业化交融的必要技能支撑，也是改造进步传统工业和进步各行各业技能水平、功率、竞赛力的重要手法。当时，世界金融危机给我国软件工业开展带来一些阻力，我国软件业特别需求“危中求机”，因而，咱们要采纳有用办法，找到新的添加点，防止我国软件工业遭到世界金融危机的重创。

　　榜首，加速开展软件服务外包工业。受金融危机的影响，印度IT外包事务成为重灾区，而我国遭到的冲击相对较小，从这个意义上讲，金融危机也为我国软件外包企业发明了一个赶超印度企业的时机。一起，离岸外包受世界金融危机的影响相对更大，因而咱们要加大对在岸外包的扶持。

　　第二，环绕“两化交融”关键环节，大力开展工业软件和职业处理方案。国家大力倡议工业化与信息化的交融，走新式工业化的路途，这样的大趋势为工业软件和职业处理方案的开展带来了时机。

　　第三，两类中小企业应该协作，拓宽新的商场。一类是指供给软件外包服务的中小企业，一类是指需求软件外包服务的其他职业的中小企业。两类中小企业应加强协作，一起应对危机。

　　第四，根底软件是“核高基”科技严峻专项的组成部分之一，国家的扶持为根底软件的开展带来了严峻时机。我国根底软件在阅历了将近20年的开展之后，作为“十一五”规划中的首个课题被正式推上了快速开展的特别通道。

　　第五，世界金融危机暴露出旧的金融体系的坏处，也促进金融业开展新的金融服务，因而金融范畴的IT体系面对着晋级换代的任务。这也为我国软件工业带来了开展时机，怎么顺势找准切入点，跟上金融软件体系更新换代的节拍，是咱们需求考虑的问题。

　　《21世纪》：《电子信息工业调整复兴规划》经国务院审议经往后，后续更为详细的工业新政怎样履行？

　　温建伟：《规划》相关于“十一五”规划指向性现已更为明晰，详细操作上更细化、力度愈加强、方针也更明晰。

　　为合作规划中的六项严峻工程，后续的详细方针办法还包含：加大财政投入力度，加速出台和履行财税扶持方针；加大对外向型企业的支撑力度，将彩管、玻壳等25种要点电子产品出口退税份额升至17%；进一步扩展“下乡”提振国内需求，推进第三代移动通讯网络、下一代互联网、数字电视网络建造并构成千亿元以上的出资规划等。

　　《21世纪》：在工业复兴的大布景下，业界对其它后续扶持方针亦十分等待，比方，财税方针，这方面会有什么打破？

　　乔标：我们比较关心的一个问题是“后18号文”。从总的方针环境来看，国务院18号文件的有用期到2010年停止，关于国家的集成电路工业方针，首先要坚持方针的延续性，一起针对工业开展的新特色，新的工业方针会掩盖集成电路工业链各个环节，以推进工业链协调开展。

　　现在履行的方针中有些方针的着力点首要在于推进规划添加，不利于促进工业转型晋级，新方针将鼓舞和支撑企业添加研制投入、进步研制才干。别的，国家应在发动、发明国内半导体使用商场方面加大力度，拓宽半导体使用的内需商场。

　　针对国内集成电路企业遍及规划小、实力弱的现状，国家将建立专项出资基金，促进本乡IC企业做大做强。此外，政府应出台引导、鼓舞集成电路企业整合、重组的专项规划和辅导定见，推进IC规划、制作企业进行纵向、横向各种形式的整合，特别是促进国有和国有控股企业整合上下游资源，组成大型IC规划企业或企业集团。

　　电子信息工业调整复兴规划出台后，从中心和当地政府部门来看，各级政府将加大对信息工业的出资力度，加速本地区的电子信息建造项目和工业的开展。从企业来看，工业扶持方针的完善履行，也将有助于企业在短期内康复良性工作。