北京市人民政府关于印发《北京市“十四五”时期土地资源维护运用规划》的告诉

　　现将《北京市“十四五”时期土地资源维护运用规划》印发给你们，请仔细遵循执行。

　　“十四五”时期是我国敞开全面建造社会主义现代化国家新征途、向第二个百年奋斗方针进军的第一个五年，是北京执行首都城市战略定位、建造世界一流的谐和宜居之都的要害时期。本规划以习生态文明思维和习总书记对北京一系列重要讲话精力为底子遵从，正确处理好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与进步的联系，进步土地资源高质量维护运用水平，为推进城市展开方法转型与功用格式优化供给资源支撑和保证。

　　本规划依据《北京城市全体规划（2016年—2035年）》《北京市国民经济和社会展开第十四个五年规划和二〇三五年前景方针大纲》，清晰了“十四五”时期土地资源维护运用的全体思路、详细方针、首要使命等，是辅导北京市“十四五”时期土地资源维护与运用的重要依据。

　　“十三五”时期是北京展开史上具有重要里程碑含义的五年。北京市深化遵循习总书记对北京一系列重要讲话精力，紧紧环绕“建造一个什么样的首都，怎样建造首都”这一严峻年代课题，根本树立全域疆土空间开发维护新格式，进步绿色生态空间本底规划质量，深化犁地维护空间与方针保证，减量展开迈出实质性脚步，“十三五”确认的土地资源维护运用使命方针根本完结，土地资源处理系统逐渐完善，保证和支撑了城市展开方法完结前史性革新。

　　坚持人口资源环境同城市战略定位相谐和，统筹维护与运用，展开全市资源环境承载才能和疆土空间开发合适性点评，科学研判首都全域疆土空间开发维护资源本底，市域“两线三区”空间管控格式根本安稳。坚持在疆土空间规划中统筹划定执行永久根本农田、生态维护红线、城镇开发鸿沟三条操控线（以下简称三条操控线），确认疆土空间开发维护刚性管控鸿沟。统筹全域全类型疆土空间用处操控，划定掩盖全域的11类疆土空间规划分区。

　　跟着《北京城市全体规划（2016年—2035年）》（以下简称《城市全体规划》）施行，全市生态操控区占市域面积的份额从73%进步至75%，提早完结《城市全体规划》确认的2035年规划方针，城镇开发鸿沟规划根本安稳在市域面积的14%，束缚建造区占市域面积的份额从13%减至11%，逐渐引导“两线三区”向“一线两区”方针稳步迈进。

　　全市以林、园、水、草、湿地和公园绿洲为主的生态用地规划稳步扩展，由第2次全疆土地查询时的10431平方公里进步至第三次全国疆土查询时的11802平方公里。高质量展开的绿色本底得到继续优化，已出现“山川森林—平原郊野—都市居中”的全体格式。

　　两轮百万亩造林美化工程获得显着成效。到2020年，全市两轮百万亩造林美化工程完结187万亩，其间“十三五”时期全市平原区域完结82万亩；全市森林掩盖率由2015年的41.6%进步至2020年的44.4%，平原区域森林掩盖率从25%进步至30.4%，超额完结《城市全体规划》提出的2020年全市森林掩盖率达44%、平原区域森林掩盖率达30%的规划方针。2017—2020年，第一道美化阻隔区域城市公园环格式根本构成，绿色开敞空间占比从35%进步至41%左右，第二道美化阻隔区域减量增绿方针超额完结，绿色开敞空间占比从59%进步至64%左右。

　　全市水量与水质稳步上升。继续展开生态补水，与2015年末比较，全市平原区地下水均匀埋深累计上升3.72米；初次引黄入京，永定河北京段25年来初次完结全线年来最高值，水库水面面积添加超越50平方公里。展开“清河举动”，强化污染处理，树立水环境维护法令联动作业机制，山区576条小流域中生态清洁小流域建成率到达67%。树立四级河长制，根本完结全市河湖水域河长全掩盖。

　　严守犁地规划底线，划定犁地维护空间。在保证现有150万亩永久根本农田规划总量不变的前提下，统筹划定永久根本农田储藏区与犁地保有量储藏区，构成200万亩犁地维护空间。

　　强化犁地维护意识。优化建造项目选址，尽量不占或少占犁地。“十三五”时期年均赞同新增建造占用犁地4.7平方公里，较“十二五”时期的年均6.5平方公里下降27%。继续展开土地归纳整治，“十三五”时期土地整治新增犁地约2.95万亩。

　　不断完善犁地自动维护机制。出台《执行城市全体规划统筹推进犁地和永久根本农田维护作业施行方案（试行）》《北京市犁地维护职责方针查核方法》《北京市犁地维护补偿资金处理暂行方法》，签定《犁地维护方针处理暨永久根本农田维护职责书》，全面推广四级田长制，压实犁地维护主体职责，强化监督法令，为优化农田布局、抓好农田维护、加强农田建造、强化农田运用、严厉农田处理奠定坚实根底。

　　严控建造用地规划，城乡建造用地规划得到前史性操控。以疏解非首都功用为牛鼻子，深化施行疏解整治促进步专项举动，以大规划撤除腾退各类违法建造为首要抓手，以统筹会集建造区外的低效团体工业用地为要点，归纳采纳矿山修正、村庄居民点收拾等各类方法，树立多拆少建的挂钩施行机制。《城市全体规划》施行以来，2017—2020年，城乡建造用地净减量约110平方公里，2020年全市现状城乡建造用地2734.22平方公里，加上批而未建74.38平方公里共2808.60平方公里，城市“摊大饼式”无序延伸得到底子性改动，圆满完结了《城市全体规划》确认的到2020年城乡建造用地规划操控在2860平方公里左右的阶段性减量方针，成为全国第一个减量展开的城市。平原区域开发强度不断下降，建造用地总规划从2901平方公里降至2819平方公里左右（其间城乡建造用地约2402平方公里，特交水建造用地约417平方公里），开发强度由2015年45.79%下降至44.46%，完结了《城市全体规划》确认的到2020年的阶段性方针。

　　鼓舞存量盘活，土地运用效益有所进步，为首都久远展开预留高质量展开空间。在建造用地年度供给方案中，存量建造用地供给占比由“十二五”时期的51%进步至“十三五”时期的55%以上，其间2020年进步到57%。全市单位GDP建造用地由2015年的0.14平方公里/亿元下降到0.09平方公里/亿元，降幅约36%，超额完结国家20%下降率要求，减量束缚倒逼改动城市展开方法的效应逐渐闪现。划定并严控132平方公里战略留白用地，清晰在2035年前不予启用施行，经过减重、减负完结立异展开、可继续展开。

　　完善疆土空间规划方针法规，出台一系列疆土空间规划管控方针。修订《北京市城乡规划法令》《北京市前史文明名城维护法令》《北京市生态修养区生态维护和绿色展开法令》等法规，出台《关于树立疆土空间规划系统并监督施行的施行定见》《北京市生态操控线和城市开发鸿沟处理方法》《北京市战略留白用地处理方法》《北京市“两图合一”规划编制技能攻略》《北京市疆土空间规划分区和用处操控规矩》等一系列方针文件，开始树立首都“三级三类”疆土空间规划系统，不断完善首都疆土空间处理系统，着力进步疆土空间处理才能现代化水平。

　　逐渐树立天然资源处理准则。拟定《北京市天然资源财物产权准则变革方案》，统筹推进天然资源一致查询监测点评，树立全市一致的疆土空间根底信息渠道，结合分区规划编制，构成全市疆土空间规划“一张底图”。加强全民所有天然资源财物处理，以西城区、门头沟区为财物清查试点,活跃构建各类资源的价值预算系统。树立北京市国有天然资源陈述作业准则，天然资源一致查询、监测、确权、装备、点评、监督的处理准则逐渐树立。

　　加强推进村庄土地处理变革。拟定《关于进一步加强村庄团体土地处理加速树立健全“村区域管”机制的辅导定见》，强化区级管规划、管用处、管合同、管程序、管监督、管查办的权责；在大兴区全面推进村庄土地准则变革三项试点作业，团体运营性建造用地入市试点变革获得严峻效果，征地准则变革向纵深推进，宅基地准则变革获得阶段性效果，探究构成了一批可仿制、可推广的变革效果，走出了一条超大城市市郊村庄土地准则变革的新路。

　　推进优化营商环境变革。拟定《北京市进一步优化营商环境更好服务商场主体施行方案》《北京市工程建造项目“清单制+奉告承诺制”批阅变革试点施行方案》《关于社会出资简易低危险工程建造项目规划答应施工答应兼并处理的定见》，工程建造项目批阅减环节、压时限、降本钱成效显着，世界银行营商环境点评排名大幅进步。

　　树立北京市天然资源和疆土空间规划督察准则。拟定并执行《北京市天然资源和疆土空间规划督察作业方案（试行）》，以《城市全体规划》为引领，发挥督察作业的推进效果，强化职责执行，进步土地资源维护运用水平，进步首都城市规划建造处理才能。

　　一是坚持“非常爱惜和合理运用每寸土地，实在维护犁地”根本国策，把严守犁地红线摆在首要方位，进步土地资源节省集约运用水平，以土地运用方法改动促进展开方法绿色转型。

　　二是推进生态文明建造，遵循碳达峰、碳中和严峻决议方案布置，统筹土地资源维护与运用，强化科学布局、全体维护、系统修正、高效运用、归纳处理，活跃培养绿色展开新动能，完结绿水青山向金山银山转化。

　　三是遵循构建新展开格式的战略布置，科学调控、精准装备土地资源要素，充分发挥要点功用区资源集聚和空间承载优势，支撑“五子”联动，构建“双循环”经济结构。

　　四是全面施行天然资源处理“两一致”职责，深化土地与天然资源范畴系统机制变革，健全法规方针、处理准则和技能规范，推进疆土空间高水平处理。

　　一是土地资源总量规划缺少统筹。犁地维护形势严峻，曩昔十年犁地首要净流向了疆土美化和农业栽培结构调整，需求统筹建造用地、农用地、未运用地的规划联系，科学推进农用地结构调整。

　　二是土地资源空间格式有待优化。田、林、水等生态空间要素“多规合一”尚在起步阶段，建造与非建造空间功用要素的精准重组仍有待加强。

　　三是土地资源维护运用水平与高质量要求仍有距离。生态系统质量和功用有待进一步进步，生态空间管控亟需从守底线规划向进步全体效能改动。城乡之间、区域之间土地运用效益距离仍然显着。

　　四是土地资源处理系统仍需健全。土地资源维护运用相关方针法规系统有待完善，商场在资源装备中的决议性效果还需充分发挥，面向《城市全体规划》施行的土地资源处理与施行监督机制亟需立异打破。

　　坚持以习新年代中国特色社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届每次全会精力，深化遵循习总书记对北京一系列重要讲话精力，完好、精确、全面遵循新展开理念，融入新展开格式，科学装备土地资源总量规划，合理优化土地资源空间格式，高质量进步土地资源维护运用水平，完善规划施行保证，为完结城市可继续展开、建造世界一流的谐和宜居之都构筑愈加坚实的资源根底。

　　坚持总量处理、底线束缚。坚持以资源环境承载才能为硬束缚，加强资源总量处理与科学装备，严守犁地维护红线、生态安全底线与建造用地规划底线，实在保证城市安全与可继续展开。

　　坚持空间统筹、系统处理。以生态安全格式为本底，合理优化全域疆土开发维护格式，引导生态空间全体维护，助推城市功用有序重组，促进空间重组同城市战略定位相一致。

　　坚持维护优先、集约运用。将碳达峰、碳中和贯穿于土地资源的维护与运用，发挥全域疆土空间用处管控的引领效果，进步生态系统质量和安稳性，进步土地资源运用绩效，推进高质量展开。

　　坚持商场装备、方案联动。发挥商场在资源装备中的决议性效果，发挥政府引导和监管效果，强化土地资源运用方案联动处理，深化推进重要范畴和要害环节变革立异，不断进步土地资源处理才能与水平。

　　环绕施行《城市全体规划》和《北京市国民经济和社会展开第十四个五年规划和二〇三五年前景方针大纲》，统筹土地资源维护和运用作业，强化科学布局、全体维护、系统修正、高效运用、归纳处理，“十四五”时期尽力完结以下首要方针：

　　——总量规划装备愈加科学。统筹建造用地与农用地、未运用地的规划联系，继续推进城乡建造用地减量，减量腾退用地优先用于犁地维护、支撑生态建造。稳步推进农用地结构调整，严守犁地维护红线，整治修正未运用地。到2025年，全市建造用地总规划（包含城乡建造用地、特别用地、对外交通用地及部分水利设备用地）操控在3670平方公里左右，城乡建造用地规划操控在2790平方公里左右，中心城区城乡建造用地规划减到850平方公里左右，平原区域开发强度下降到44.3%左右；经过土地整治新增犁地规划不少于43万亩，其间未运用地整治复耕规划不少于4万亩，永久根本农田维护面积不低于150万亩，犁地保有量不少于国家要求的数量，犁地维护空间规划保存185万亩或190万亩。

　　——疆土空间格式显着优化。强化资源环境底线束缚，严厉三条操控线处理；重塑犁地维护空间，引领优化非建造空间布局；统筹各类途径，聚集生态整治要点区域（美化阻隔区域及九条楔形绿色廊道）精准施行减量腾退，加速战略绿色空间施行，引导减量后的建造用地流量规划向要点空间集聚，助推城市功用有序重组。到2025年，生态操控区占市域面积份额坚持在75%左右，生态维护红线占市域面积份额契合国家要求，新供给工业用地坐落要点功用区份额坚持在70%以上，进步城乡建造用地减量腾退用地坐落美化阻隔区域及九条楔形绿色廊道内的份额，中心城区到达90%左右，平原区域到达65%以上，腾退空间优先用于整治复耕，美化阻隔区域及九条楔形绿色廊道内永久根本农田及其储藏区规划不低于52万亩，操控城市建造侵吞，维护保证好绿色空间格式。

　　——维护运用水平显着进步。据守土地资源的安全底线，保证犁地安全，强化生态安全，进步城市耐性。遵循碳达峰、碳中和决议方案布置，进步生态系统与农田土壤碳汇才能，探究碳汇价值核算系统，鼓舞开发碳汇产品。严厉执行节地规范，鼓舞土地用处复合运用，支撑共建同享，推进存量建造用地盘活，深化工业用地商场化装备。到2025年，受污染犁地安全运用率到达95%以上，全市森林掩盖率进步至45%，平原区域森林掩盖率进步至32%，森林积蓄量进步至3450万立方米，地均GDP进步到12.6亿元/平方公里，土地供给中存量建造用地占比进步至60%以上。

　　深化推进生态文明建造，严控建造用地规划总量，坚持城乡建造用地减量的战略定力，减量腾退用地优先用于犁地维护、支撑生态建造，严厉操控农用地转为建造用地。加强未运用地闭合管控，量体裁衣探究整治复耕与生态修正方法，逐渐削减未运用地规划，促进天然生态系统容量进步。

　　继续经过城乡建造用地减量倒逼城市展开方法改动。到2025年，城乡建造用地规划由现状2809平方公里减到2790平方公里左右，全市建造用地总规划（包含城乡建造用地、特别用地、对外交通用地及部分水利设备用地）操控在3670平方公里左右。聚会集心城区减量，坚持施行力度，压实职责，到2025年，中心城区城乡建造用地规划由现状885平方公里减到850平方公里左右，聚集生态建造要点区域，腾退低效工业用地，进步环境质量和空间质量。

　　继续下降平原区域开发强度。削减平原区域城乡建造用地规划，调整用地结构，合理保证区域交通市政根底设备、公共服务设备用地，拓宽生态空间，到2025年，平原区域开发强度由现状44.5%下降到44.3%左右。

　　据守犁地规划底线，坚决执行最严厉的犁地维护准则，依照“永久根本农田—永久根本农田储藏区—犁地保有量储藏区”进行梯次补充。永久根本农田维护面积不低于150万亩。犁地保有量不少于国家要求的数量，到2022年末完结永久根本农田及其储藏区悉数为犁地。到2025年，犁地维护空间保存185万亩或190万亩。

　　树立健全一般犁地进出动态处理机制，“十四五”时期全体多进少出，在完结犁地规划方针后，对犁地转为其他农用地及农业设备建造用地施行年度“进出平衡”，经过统筹林地、草地、园地等其他农用地及农业设备建造用地整治为犁地等方法,补足平等数量、质量的可以长时刻安稳运用的犁地，保证开垦犁地与所占用犁地的数量和质量适当，全市土地整治新增犁地规划不低于43万亩。

　　对犁地施行特别维护，坚决遏止“非农化”、管控“非粮化”。严厉操控建造项目占用犁地和一般犁地转出，阻止将永久根本农田转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设备建造用地。阻止农业出产活动损坏犁地栽培条件的行为，制止违规占用犁地美化造林、超规范建造绿色通道、挖湖造景，阻止占用永久根本农田展开林果业和挖塘养鱼。制止违规占用犁地从事非农建造，阻止占用犁地建窑、建坟或许擅安闲犁地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等；非农业建造有必要节省运用土地，可以运用荒地的，不得占用犁地；可以运用劣地的，不得占用好地。

　　完结新一轮百万亩造林美化工程，不断添加美化总量。加强深山区生态保育，坚持天然康复为主、适度人工修正，施行60万亩封山育林、15万亩山区造林，全面维护436万亩天然次生林。

　　依法将具有重要生态功用的未运用地划入生态维护红线，施行严厉维护。鼓舞单位和个人依照规划，在维护和改进生态环境、避免水土流失和土地荒漠化的前提下，量体裁衣探究未运用地的整治复耕与生态修正方法。

　　有复垦条件的优先复垦为犁地，到2025年，全市未运用地用于整治复耕规划不少于4万亩。

　　有生态修正条件的，分类施行生态系统质量进步、复合功用修正、矿山生态修正、结构性绿洲修正、热岛效应修正、水土流失修正、水源修养修正等多种修正方法。强化生态修正的闭合管控，进步未运用地生态系统服务功用和生态产品供给才能。关于其他未运用地，加强维护保育，按水、林、草要素进行管控。

　　资源环境承载才能与疆土空间开发合适性点评是编制疆土空间规划、完善空间处理的根底性作业，是优化疆土空间开发维护格式、划定三条操控线、优化建造项目用地选址的参阅依据。要强化点评效果运用，将构成的疆土空间本底数据库归入疆土空间根底信息渠道，并加强数据定时更新维护，为规划编制施行处理供给支撑。

　　三条操控线是执行最严厉的犁地维护准则、生态环境维护准则和节省用地准则的严峻举动，是调整经济结构、规划工业展开、推进城镇化不可逾越的红线，是疆土空间用处操控的根本依据，有必要坚决遵循执行和严厉管控，不得私行改动。在契合国家有关规则的前提下，经严厉证清晰需优化三条操控线的，应当严厉施行相关批阅程序，并与资源环境承载才能与疆土空间开发合适性点评效果做好联接。

　　犁地维护空间有必要把水资源作为最刚性的束缚，农业出产应契合北京城市功用定位的要求，完善用水总量分配结构，严厉执行用水定额，契合农业出产合适性要求。准则上，补划空间应当优先坐落农业出产合适空间内，调出空间应当优先坐落农业出产不合适区与生态维护极重要区内，保证坐落农业出产合适空间的比重只增不减。

　　生态维护红线应当与生态维护重要性点评效果做好联接，空间优化时准则上应优先考虑将生态维护极重要区划入生态维护红线年，生态维护红线占市域面积份额契合国家要求，稳步有序推进生态维护红线勘界定标作业，加强生态维护红线管控，严厉束缚开发建造活动，保证生态维护红线功用不下降、面积不削减、性质不改动。强化生态操控区内生态保育和生态建造，“十四五”时期生态操控区占市域面积份额坚持在75%左右。

　　城镇开发鸿沟应当与城镇建造合适性点评效果做好联接，空间优化时准则上应躲避生态维护极重要区、城镇建造不合适区，以及坍塌、滑坡、泥石流、地上陷落、地震危险高易发区。城镇开发鸿沟内开发建造活动尽量躲避地质灾祸高易发区，促进鸿沟内地质灾祸高易发区面积只减不增。要高度重视地质灾祸危险危险，强化安全处理，严厉地质灾祸高易发区内项目批阅处理，尽或许将危险减低到最低程度。

　　清晰犁地维护在疆土空间规划中的优先序，将犁地和永久根本农田摆在杰出方位。编制犁地维护空间专项规划，系统收拾全市犁地资源，理清犁地维护空间系统，规划可长时刻安稳运用的犁地维护空间，作为犁地维护的首要处理鸿沟与田长的首要巡查规划。

　　新规划的水、林空间应自动躲避犁地维护空间。已施行造林美化用地不得划入犁地维护空间，饮用水水源维护区、河道上开口规划内区域不得划入永久根本农田及其储藏区，饮用水水源维护区内现状犁地逐渐调整退出，现状河道处理规划内的永久根本农田及其储藏区逐渐调出。

　　永久根本农田一经划定，不得私行占用，制止经过私行修正疆土空间规划等方法躲避占用永久根本农田批阅。实在做好犁地“非农化”“非粮化”问题图斑整改，保证犁地维护空间内“零建造”。推进犁地会集连片布局，各区科学合理划定永久根本农田会集连片区，打造百亩园、千亩方、万亩片(带)，到2025年，各区划定的永久根本农田会集连片区内，永久根本农田及其储藏区面积占全区犁地保有量份额进步到83％以上。

　　优化林地空间布局。以三谐和园林美化资源专项查询效果为根底，在躲避犁地维护空间前提下，依据绿色空间结构，划定林地空间优化引导区，引导造林美化工程布局，尽力打通影响重要生态廊道系统性、完好性、连通性的要害节点，营建大规范的绿色空间，推进构成健康安稳、布局合理、功用齐备的首都森林生态系统。

　　依照犁地维护空间的规划布局，探究树立一般犁地与林地、园地、草地等其他农用地及农业设备建造用地在必定空间规划内的用处转化方针。在完结犁地维护方针的前提下，进一步优化非建造空间布局，鼓舞犁地维护空间内的劣质或抛弃果园、劣质林地、草地转用于复耕；犁地维护空间外、规划非建造空间内的零星犁地，在契合相关方针规则的状况下，答应转用于复绿复水。加速犁地维护空间施行，促进犁地会集成片，同步优化林地空间布局。

　　饮用水水源维护区优先规划调整为林地、草地、水系空间等生态用地。铲除河道内阻止行洪的林木，并逐渐将等级林地（林地特点，而非实践树木）调出河道上开口规划，河道上开口内不再安排新增百万亩造林美化工程。

　　施行中应据守犁地规划底线，加强转用规划中犁地的进出平衡处理，转用复耕规划不小于转用复绿复水规划，保证犁地规划不削减。

　　全面执行田长制、河长制、林长制，将“三长制”巡查图斑和空间规划落到三谐和分区规划底图上，完结“一图三落”，树立“三长联动”一张作业底图并实时更新维护，以时刻换空间，稳步有序推进生态空间要素“多规合一”，强化天然资源监管，统筹推进生态空间全体维护、系统修正和归纳处理。

　　在严厉执行全市规划非建造空间减量腾退总量的一起，愈加杰出减量的布局与结构调控，支撑生态空间精准施行。美化阻隔区域及九条楔形绿色廊道是全市长时刻坚持的战略性、结构性绿色空间，应作为生态整治要点区域，全面进步“十四五”时期减量腾退用地坐落生态整治要点区域内的份额，中心城区到达90%左右，平原区域到达65%以上。坚持规划引领，统筹违法建造撤除、土地一级开发、棚户区改造、村庄居民点收拾等各类减量施行途径，优先施行生态整治区内的拆违拆迁使命，要点紧缩低效工业用地，着力加强成片斑块的减量腾退力度，进一步进步减量腾退的成效。减量处理中，强化相关查核要求，闭合职责系统。

　　充分发挥永久根本农田及其储藏区对强化城市形态结构、避免城市无序延伸展开刚性管控的重要效果，减量腾退用地优先保证犁地维护作业要求，保证生态整治要点区内永久根本农田及其储藏区的规划不低于52万亩，维护保证好绿色空间格式。

　　引导新增建造用地目标向要点空间精准投进，助推城市空间结构优化调整，推进出产空间集约高效、日子空间宜居适度。

　　强化“一核一主一副、两轴多点一区”城市空间结构的圈层统筹，供地目标在中心城区的供给份额全体坚持安稳，要点向城市副中心和多点区域歪斜，构成中心城区非首都功用疏解、城市副中心和外围新城梯次接受且分工协作的空间联动系统。继续加强南部区域的用地供给支撑保证，发挥严峻功用性项目带动效果，引导严峻项目优先向城南布局、优质资源要素向城南活动，支撑施行新一轮城市南部区域高质量展开举动方案。

　　支撑强大高精尖工业集聚势能，将70%以上的新供给工业用地安排在“三城一区”、中关村国家自主立异示范区、现代服务业集聚区、临空经济区等要点功用区内，保证“十四五”要点项目用地需求，打造一批具有全球竞争力的工业集群，为高质量展开做好空间保证和引导。

　　促进产居交融、职住平衡，加大日子空间保证力度，推进住所用地，特别是租借住所用地在要点功用区及周边、轨迹交通以及大容量公共交通廊道节点邻近布局，同步组团式施行周边区域商业和公共服务设备项目。

　　强化犁地用处操控，坚持犁地粮用，将永久根本农田首要用于粮食出产，犁地优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料出产，谐和菜篮子与米袋子，展开高效设备农业用地试点作业，到2025年全市粮菜出产面积不低于100万亩，蔬菜自给率由10%进步至20%。

　　保证土壤环境安全。划入永久根本农田及其储藏区的，应契合土壤环境质量要求；强化犁地上源污染防治，削减犁地化肥农药施用量，推广运用有机肥料、病虫害绿色防控产品和生物防治技能；开发建造过程中剥离的表土，独自搜集和寄存，契合条件的优先用于土地复垦、土壤改良等；阻止将重金属或许其他有毒有害物质含量超支的工业固体废物、日子废物或许污染土壤用于土地复垦，到2025年，受污染犁地安全运用率到达95%以上。

　　严厉管控生态维护红线，统筹推进生态空间内灾祸防治、违法处理、生态修正作业。生态维护红线是生态空间规划内具有特别重要生态功用、有必要强制性严厉维护的区域，有必要遵循相关法令、法规和规章，准则上按阻止开发区域的要求，阻止城镇化和工业化活动，制止不契合主体功用的各类开发活动。

　　加速构建科学高效的地质安全保证系统，进步城市防灾减灾和地质环境维护才能。树立全市地质环境安全监测预警系统,进步城市防灾减灾和地质环境维护才能。深化生态空间内坍塌、滑坡、泥石流、地上陷落等突发性地质灾祸危险点评，加强防灾薄弱环节和软弱区域的归纳处理，精准施行危村险村搬家安顿，坚决避免重特大事端产生。强化生态空间内违法处理作业，要点推进天然维护地核心区、地表饮用水水源地一级区以及地质灾祸要挟区内违法修建撤除作业。依照“维护重要生态空间、整治失序低效空间、修正损毁退化空间”的准则，量体裁衣布置各类生态维护修正工程，筑牢首都生态安全屏障。

　　强化环境危险管控和污染地块修正，有用管控建造用地土壤污染。合理规划受污染建造用地用处，将或许存在土壤污染危险的建造用地信息，归入疆土空间规划“一张图”处理，不宜规划为住所、公共处理与公共服务用地；其间农药、化工等重污染职业用地确需开发运用的，鼓舞用于拓宽生态空间。理顺优化用处拟改动为住所、公共处理与公共服务用地的规划批阅流程，完善批阅前土壤污染状况查询提示机制。到2025年，土壤环境危险得到有用管控，要点建造用地安全运用得到有用保证。

　　继续加强未运用地土壤环境维护。加强未运用地巡查和专项查看，依法查办倾倒废物、侵吞运用等违法行为；针对发现的未运用地土壤危险，有用防控并操控运用。

　　深化灾祸危险点评,制作城市地质灾祸、洪涝等危险地图，为疆土空间规划编制、工程项目建造和应急预案拟定供给根底和依据。加强防灾薄弱环节和软弱区域的归纳处理，执行防灾分区，完善老旧楼宇安全排查与处理作业，谨防重特大事端产生。

　　科学点评地下空间资源，确认地下空间开发运用底线。归纳点评地上沉降、活动开裂、地裂缝、岩溶陷落、砂土液化、地下有害气体、地下采空陷落、地下水位改变等灾祸要素。严厉操控地下空间运用规划与布局，消除灾祸危险，保证地上与地下空间安全，在严峻工程运营阶段，展开沿线地质环境动态监测和地质危险归纳预警，做好地质灾祸防备和应急处理作业。规范处理村庄区域地下空间开发。

　　聚集城市安全与运转保证，预留设备空间，探究设备功用应急转化，支撑筑牢安全屏障。支撑防疫、应急流亡、消防等安全以及供气、供电、供热、给水、排水、通讯、交通等生命线系统设备建造，进步生命线系统规划规范。探究设备应急转化，增强安全设备弹性和兼容性，完善公共设备平灾转化、平疫转化才能。

　　加强林地资源维护与修正，推进森林面积和积蓄量双增长。加强天然林的维护和修正，研讨树立合适本地生态系统的高碳汇、低挥发性有机物排放树种库，改造低产低效林，进步现有林分质量。到2025年，全市森林掩盖率由44.4%进步至45%，平原区域森林掩盖率由30.4%进步至32%，森林积蓄量进步至3450万立方米。

　　严厉维护其他各类重要生态系统，量体裁衣推进水源修养、水土坚持、矿山生态修正等修正工程，进步草地、湿地等固碳才能，逐渐进步碳汇功用。加强生态清洁小流域处理，进步流域规划内水土资源的有用维护水平。

　　继续展开高规范农田建造，进步犁地地力。高规范农田坐落永久根本农田及其储藏区，到2025年累计建成119万亩。探究树立犁地质量点评规范，展开犁地质量点评。支撑现代耕耘技能运用，支撑推广粮食出产绿色高质高效技能，在合适区域广泛推广维护性耕耘形式，促进犁地用养结合。

　　探究树立犁地生态维护修正准则，加强土壤培肥，添加土壤有机碳储量，进步农田土壤碳汇才能。及时修正灾祸、建造等损毁犁地，对土层变薄、有机质下降、生物活动削减等退化犁地和受污染的犁地进行处理；建造完善生物缓冲带、防护林网、生态排灌水沟等田间根底设备，保持犁地生态系统全体安稳。

　　健全完善犁地和永久根本农田数据库和动态监测监管系统。完善法令巡查办理系统，进步卫片精度和频次，对犁地和永久根本农田数量、质量、生态状况及犁地运用改变状况进举动态监测监管和点评预警。各级天然资源主管部门应当依据年度疆土改动查询结果对犁地运用状况进行监督，保证辖区内年度犁地数量不削减、质量不下降。

　　依托和拓宽天然资源查询监测系统，完善生态系统碳汇监测核算系统，展开森林、草原、湿地、土壤等碳汇本底查询、碳储量点评、潜力剖析，作为展开全民所有天然资源财物清查计算和财物核算作业的重要内容。探究树立可以表现碳汇价值的生态价值核算方法与生态维护补偿机制，推进资源总量管控从什物量向价值量深化。

　　推进商场化机制建造，活跃参与全国碳排放权买卖商场，逐渐扩展商场掩盖规划，丰厚买卖种类和买卖方法，促进碳汇买卖良性展开。探究树立犁地生态产品价值完结机制，鼓舞经过维护性播种等方法开发犁地土壤碳汇产品，支撑将经国家核证的自愿减排量归入全国大商场买卖。

　　坚持最严厉的节省用地准则。充分发挥土地运用规范对新增建造项目用地的操控效果。在建造项目用地预审和检查报批环节，规范展开节地点评，推进建造项目节省集约运用土地，保证服务“四个中心”建造的项目用地需求，促进规范未掩盖或许超规范用地的建造项目合理用地。

　　支撑土地混合开发、空间复合运用等方针立异。在契合疆土空间规划要求的前提下，探究进步用地兼容性。推进不同工业用地类型合理转化，探究添加混合工业用地供给。答应修建功用混合设置，鼓舞地下空间多用处复合运用，打造功用混合、立体复合、共建同享的空间运用新形式。

　　拟定分圈层、差异化方针，加速推进存量低效空间盘活运用。充分运用商场机制盘活存量土地和低效用地，研讨完善促进盘活存量建造用地的税费准则，进步低效用地持有本钱，以多种方法推进国有企业存量用地盘活运用。施行新增建造用地与存量土地处置相挂钩，“十四五”时期土地供给中存量建造用地占比进步至60%以上。

　　施行城市更新举动，拟定施行鼓舞腾退空间和老旧厂房再运用方针，支撑“腾笼换鸟”加速引进高精尖工业项目。对搁置和低效运用的商业作业、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非寓居存量房子，在契合规划准则及规划运用性质正负面清单、权属不变、满意安全要求、尊重群众志愿的前提下，经区政府赞同，可将其改建为宿舍型（含公寓型）保证性租借住所。继续进步土地经济效益，到2025年，地均GDP由现状10.8亿元/平方公里进步到12.6亿元/平方公里。

　　加大对构建高精尖经济结构的工业空间保证力度。研讨拟定关于土地作价出资（入股）的作业定见，当令完善健全长时刻租借、先租后让、弹性年期等工业用地商场供给系统。鼓舞高精尖工业要点承载区施行工业用地规范化变革，支撑各区环绕主导工业建造规范厂房。研讨确认入园企业的准入条件，清晰工业类型、出资强度、产出功率（含地均产出）、立异才能、节能环保等要求，作为土地供给的前置条件。

　　继续完善工业用地绩效监管与退出机制。树立多部门联动监管机制，从经济、社会、生态环境效益等方面加强工业用地供后核对监管，运用依法行政、合同履约等手法，加速项目出资到位和落地投产。活跃探究商场化退出途径，引导企业经过节余土地转让、节余房子转租等商场化方法，自主退出低效用地，促进土地要素资源的合理活动。

　　丰厚查询监测内容，夯实土地资源底数。依据国家和北京一致安排布置与实践需求，以第三次全国疆土查询为根底，当令展开天然资源根底查询及土地、林草、水、湿地、矿藏等天然资源专项查询。依据北京城乡土地一致确权挂号作业方案，逐渐推进城乡土地所有权、运用权确权挂号全掩盖。全面精确把握天然资源数量、质量、生态、空间、权属和运用状况，构成天然资源“一张图”。

　　统筹山水林田湖草沙各要素，深化推进国有天然资源财物陈述作业。环绕建造用地、犁地、水、森林等全域各类天然资源运用状况展开年度监测，整合运用遥感数据、根底地理信息数据、规划资源处理数据，及时监测各类天然资源改变状况，对要点区域和要点项目完结全过程全生命周期监管。

　　坚持依法行政，结合国家立法进程，环绕顶层规划与要点范畴，全面加强天然资源和疆土空间规划法规和规范系统建造，为进步本市疆土空间处理才能供给法制保证。

　　加强顶层规划。改动以往多以方针为依据的土地处理形式，逐渐树立健全土地资源处理法规与规范系统。依据国家法令法规、方针文件和天然资源财物产权准则变革进程，当令拟定、修订、废止本市地方性法规、政府规章和规范性文件。统筹完善规划施行配套准则机制。健全天然资源财物产权法规和技能规范，保证资源财物产权准则全面运转。推进土地要素商场化装备变革，健全土地商场运转机制，进步土地要素装备功率，进步监管和服务才能。

　　要点完善犁地维护及村庄土地征收、团体运营性建造用地入市、宅基地处理准则变革等方面的土地资源法制保证。坚决执行最严厉的犁地维护准则，研讨拟定《北京市犁地开垦费收缴和运用处理方法》，完善《北京市新增犁地检验规范和流程》。树立健全城乡一致的建造用地商场，依照《中华人民共和疆土地处理法》和国家关于村庄团体运营性建造用地入市辅导定见，研讨拟定《规范团体运营性建造用地入市作业的辅导定见》与相关配套方针；推进村庄土地征收准则变革，树立公共利益征地的相关准则规则，修订《北京市建造征地补偿安顿方法》，研讨拟定《北京市团体土地房子征收补偿暂行方法》《北京市团体土地地上附着物和青苗等补偿规范》；深化村庄宅基地准则变革试点，研讨拟定《关于加强和规范设备农业用地处理的告诉》《北京市设备农业用地导则（试行）》。依据天然资源部作业布置，研讨完善城乡建造用地增减挂钩方针。

　　加强土地储藏方案、土地运用方案、建造用地供给方案及城市更新、拆违腾退、犁地“进出平衡”等各类方案联动处理。加强资源性要素目标统筹平衡，既算“增量”账，更算“存量”账，实在保证出资用地需求，推进高质量展开。发挥空间规划的要素承载效果，坚持以规划定项目、以项目落规划，引导项目向要点功用区、轨迹站点周边会集布局建造。

　　安排编制年度犁地“进出平衡”全体方案。加速推进犁地维护空间、结构性绿色空间、重要展开空间内违法建造处理与土地资源收拾作业，统筹推进腾退土地运用的归纳谐和、规划编制、复耕复绿、建造项目落地施行等作业。

　　遵循执行村庄复兴战略要求，结实树立山水林田湖草沙生命共同体理念，试点全域土地归纳整治，全域规划、全体规划，统筹推进农用地收拾、建造用地收拾、村庄生态维护修正和村庄前史文明维护，量体裁衣表现试点村庄特有的农业景象、乡土文明和前史文脉，严厉维护永久根本农田和生态维护红线，将试点施行方案相关内容归入城镇疆土空间规划。探究新增犁地目标买卖、建造用地统筹运用、有条件调整土地权属、搁置用地盘活运用、资金支撑等方针。到2025年，试点区域经过全域土地归纳整治，构成出产空间集约高效、日子空间宜居适度、生态空间山明水秀的杰出格式。

　　树立完善森林、湿地、犁地等天然资源以及生态维护红线、生态修养区等要点区域的生态维护补偿机制，以生态环境维护成效为根底，完善维护成效与搬运付出资金分配挂钩的鼓励束缚机制。构建以工业生态化和生态工业化为主体的生态经济系统。探究完善市区两级的犁地维护资金支撑方针，统筹整合涉农资金，加大犁地维护资金保证力度。加强政府统筹处理，经过自营或托付运营等方法展开农业规划运营，树立犁地维护运用的长效机制，避免犁地“非粮化”。

　　促进天然资源财物集约开发运用，考虑不同类型生态产品产品特点，探究树立表现商场供需联系的生态产品价格构成机制。完善天然资源财物开发运用规范系统，将天然资源财物开发运用和生态维护要求归入天然资源出让合同。试点展开将生态服务价值归入土地出让、工业准入、旅行开发本钱。

　　纵深推进村庄土地准则变革，推进村庄团体运营性建造用地入市与村庄土地征收准则变革，扩展国有土地有偿运用规划，探究树立公平合理的团体运营性建造用地入市增值收益分配机制。加强村庄团体土地处理，实在加强村区域管，强化区级政府主体职责，以规划引领管控，保证农地农用。

　　完善首要由商场决议土地要素价格的机制，完善城乡基准地价、标定地价的拟定与发布准则，逐渐构成与商场价格挂钩的动态调整机制。树立城乡一体的土地资源买卖渠道，树立土地资源二级商场买卖渠道。

　　进步政治站位，坚持首善规范，深化推进督察准则建造，加速树立本市督察安排系统，完善督察作业机制，铸造过硬督察部队，发挥空间地理信息资源优势，充分运用大数据、互联网等信息技能手法，精准发现问题，科学提出主张，大力进步督察作业质量水平。完善分级管控的职责制和监督查核机制，探究施行督察员按圈层下区督察准则。强化依纪督察。对督察发现的严峻违规违法、触碰红线或招摇撞骗等杰出问题，采纳通报、约谈等方法，推进依法从严查办和整改纠正。